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重磅！国办宣布促进新能源生长21条

时间: 2022-08-29

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国务院办公厅转发国家生长革新委国家能源局关于促进新时代新能源高质量生长实施方案的通知。通知提到21条内容支持新能源高质量生长。

国务院办公厅转发国家生长革新委

国家能源局关于促进新时代新能源

高质量生长实施方案的通知

国办函〔2022〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家生长革新委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量生长的实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2022年5月14日

（此件果然宣布）

关于促进新时代新能源

高质量生长的实施方案

国家生长革新委国家能源局

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源生长成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补助生长的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、宁静高效的能源体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新生长理念，统筹生长和宁静，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和事情。凭据党中央、国务院决策部署，现就促进新时代新能源高质量生长制定如下实施方案。

一、创新新能源开发利用模式

（一）加快推进以沙漠、沙漠、荒漠地域为重点的大型风电光伏基地建设。加鼎力度规划建设以大型风物电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定宁静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳体系，在土地预审、规划选址、环境�；さ确矫婕忧啃髦傅�，提高审批效率。凭据推动煤炭和新能源优化组合的要求，勉励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。

（二）促进新能源开发利用与乡村振兴融合生长。勉励地方政府加鼎力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村疏散式风电开发。统筹农村能源革命与农村集体经济生长，培育农村能源合作社等新型市场主体，勉励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，加入新能源项目开发。勉励金融机构为农民投资新能源项目提供创新产物和服务。

（三）推动新能源在工业和建筑领域应用。在具备条件的工业企业、工业园区，加快生长漫衍式光伏、疏散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效利用，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。推动太阳能与建筑深度融合生长。完善光伏建筑一体化应用技术体系，壮大光伏电力生产型消费者群体。到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏笼罩率力争到达50%；勉励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施。

（四）引导全社会消费新能源等绿色电力。开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调治、价格形成机制等方面体现优先职位，为市场主体提供功效健全、友好易用的绿色电力交易服务。建立完善新能源绿色消费认证、标识体系和公示制度。完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接。加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造产物和提供服务。勉励种种用户购置新能源等绿色电力制造的产物。

二、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统

（五）全面提升电力系统调治能力和灵活性。充实发挥电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和指导电网企业积极接入和消纳新能源。完善调峰调频电源赔偿机制，加大煤电机组灵活性革新、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动新型储能快速生长。研究储能成本回收机制。勉励西部等光照条件好的地域使用太阳能热发电作为调峰电源。深入挖掘需求响应潜力，提高负荷侧对新能源的调治能力。

（六）着力提高配电网接纳漫衍式新能源的能力。生长漫衍式智能电网，推动电网企业加强有源配电网（主动配电网）规划、设计、运行要领研究，加大投资建设革新力度，提高配电网智能化水平，着力提升配电网接入漫衍式新能源的能力。合理确定配电网接入漫衍式新能源的比例要求。探索开展适应漫衍式新能源接入的直流配电网工程示范。

（七）稳妥推进新能源加入电力市场交易。支持新能源项目与用户开展直接交易，勉励签订恒久购售电协议，电网企业应接纳有效措施确保协议执行。对国家已有明确价格政策的新能源项目，电网企业应凭据有关规则严格落实全额保障性收购政策，全生命周期合理小时数外电量可以加入电力市场交易。在电力现货市场试点地域，勉励新能源项目以差价合约形式加入电力市场交易。

（八）完善可再生能源电力消纳责任权重制度。科学合理设定各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲泻憔每稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ㄖ�，做好可再生能源电力消纳责任权重制度与新增可再生能源不纳入能源消费总量控制的衔接。建立完善可再生能源电力消纳责任考评指标体系和奖惩机制。

三、深化新能源领域“放管服”革新

（九）连续提高项目审批效率。完善新能源项目投资核准（存案）制度，加强事前事中事后全链条全领域监管。依托全国投资项目在线审批监管平台，建立新能源项目集中审批绿色通道，制定项目准入负面清单和企业允许事项清单，推进实施企业投资项目允许制，不得以任何名义增加新能源企业的不合理投资成本。推动风电项目由核准制调整为存案制。以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作为整体统一管理核准（存案）手续。

（十）优化新能源项目接网流程。地方能源主管部门、电网企业要结合新能源项目生长需要，及时优化电网规划建设方案和投资计划部署。推动电网企业建立新能源项目接网一站式服务平台，提供新能源项目可用接入点、可接入容量、技术规范等信息，实现新能源项目接网全流程线上管理，大幅压缩接网时间。接网及送出工程原则上由电网企业投资建设，电网企业要革新完善内部审批流程，合理部署建设时序，确保送出工程与电源建设的进度相匹配；由发电企业建设的新能源接网及送出工程，电网企业可在双方协商同意后依法依规回购。

（十一）健全新能源相关公共服务体系。开展全国新能源资源勘查与评价，建立可开发资源数据库，形成县级以上行政区域内种种新能源资源详查评价结果和图谱并向社会宣布。建立测风塔及测风数据共享机制。完善新能源工业防灾减灾综合服务体系。加快推动新能源装备尺度和检测认证等公共服务体系建设，支持建设国家新能源装备质量通告平台和要害产物公共检测平台。

四、支持引导新能源工业健康有序生长

（十二）推进科技创新与工业升级。建立产学研一体化平台，建设国家级新能源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，超前结构前沿技术和颠覆性技术。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，推动企业、科研院所、高校等针对新能源占比逐渐提高的电力系统宁静稳定可靠等问题开展系统性研究，提出解决方案。加大对工业智能制造和数字化升级的支持力度。体例实施智能光伏工业生长行动计划，提升产物全周期智能化、信息化水平。推进高效太阳能电池、先进风电设备等要害技术突破，加快推动要害基础质料、设备、零部件等技术升级。推动退役风电机组、光伏组件回收处置技术和相关新工业链生长，实现全生命周期闭环式绿色生长。

（十三）保障工业链供应链宁静。出台推动能源电子工业生长的指导意见，加快电子信息技术与新能源工业融合创新。推动强链补链，依照新能源工业链分工对供应链上下游实施科学统筹管理。增加扩产项目信息透明度，增强设备、质料企业对工业供需变化的响应能力，防控价格异常颠簸，增强新能源工业链供应链韧性。指导地方政府做好新能源工业规划，落实光伏工业规范条件。优化新能源工业知识产权�；せ肪�，加大侵权处罚力度。规范新能源工业生长秩序，停止低水平项目盲目生长，及时纠正违反公正竞争的做法，破除地方�；ぶ饕�，优化新能源企业兼并重组市场环境和审批流程。

（十四）提高新能源工业国际化水平。加强新能源工业知识产权国际合作，推动计量、检测和试验研究能力到达世界先进水平，积极加入风电、光伏、海洋能、氢能、储能、智慧能源及电动汽车等领域国际尺度、合格评定法式的制定和修订，提高计量和合格评定结果互认水平，提升我国尺度和检测认证机构的国际认可度和影响力。

五、保障新能源生长合理空间需求

（十五）完善新能源项目用地管制规则。建立自然资源、生态环境、能源主管部门等相关单元的协同机制。在切合国土空间规划和用途管制要求基础上，充实利用沙漠、沙漠、荒漠等未利用地，结构建设大型风物电基地。将新能源项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”，严格落实生态环境分区管控要求，统筹部署大型风物电基地建设项目用地用林用草。地方政府要严格依法征收土地使用税费，不得超出执法规定征收用度。

（十六）提高国土空间资源利用效率。新建新能源项目要严格执行土地使用尺度，不得突破尺度控制，勉励推广应用节地技术和节地模式，用地节约集约化水平必须到达国内同行业先进水平。优化调整近岸风电场结构，勉励生长深远海风电项目；规范设置登陆电缆管廊，最洪流平减少对岸线的占用和影响。勉励“风物渔”融合生长，切实提高风电、光伏发电项目海域资源利用效率。

六、充实发挥新能源的生态环境�；ばб�

（十七）鼎力推广生态修复类新能源项目。坚持生态优先，科学评价新能源项目生态环境影响和效益，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设计、施工、运维等尺度规范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷区等矿区开展具有生态环境�；ず托薷葱б娴男履茉聪钅�。

（十八）助力农村人居环境整治提升。因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，在保障能源宁静稳定供应基础上有序开展新能源替代散煤行动，促进农村清洁取暖、农业清洁生产。深入推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。制定切合生物质燃烧特性的专用设备技术尺度，推广利用生物质成型燃料。

七、完善支持新能源生长的财政金融政策

（十九）优化财政资金使用。加强央地联动，凭据以收定支原则用好可再生能源生长基金。全面落实税务部门征收可再生能源生长基金的有关要求，确保应收尽收。利用好现有资金渠道支持新能源生长。研究将新能源领域切合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。

（二十）完善金融相关支持措施。在依法合规、风险可控、商业可连续前提下，金融机构可以自主确定是否对已纳入可再生能源发电补助清单的项目发放补助确权贷款，金融机构和企业可自主协商确定贷款金额、期限、利率、还款计划等。充实发挥电网企业融资优势，积极拓展资金来源，推动可再生能源发电延续补助资金年度收支平衡。支持切合条件的金融机构提供绿色资产支持（商业）票据、保理等创新方案，解决新能源企业资金需求。

（二十一）富厚绿色金融产物服务。合理界定新能源绿色金融项目的信用评级尺度和评估准入条件。加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持范围。支持将切合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额清缴抵销。

解读：

国务院办公厅转发国家生长革新委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量生长的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》对促进新能源高质量生长作出了哪些部署？记者专访了国家生长革新委、国家能源局有关卖力同志。

问：《实施方案》出台的配景及主要内容是什么？

答：2020年9月，习近平总书记作出碳达峰、碳中和重大宣示，12月又明确提出到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重到达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上。2021年12月，习近平总书记在中央经济事情会议上强调传统能源逐步退出要建立在新能源宁静可靠的替代基础上。2022年1月，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习中明确提出，要加鼎力度规划建设以大型风物电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定宁静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳体系。习近平总书记的重要讲话和指示为新时代新能源生长提出了新的更高要求，提供了基础遵循。

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源生长成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补助生长的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示精神，促进新时代新能源高质量生长，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新生长理念，统筹生长和宁静，坚持先立后破、通盘谋划，历时近两年，围绕新能源生长的难点、堵点问题，在创新开发利用模式、构建新型电力系统、深化“放管服”革新、支持引导工业健康生长、保障合理空间需求、充实发挥生态环境�；ばб妗⑼晟撇普鹑谡叩绕吒龇矫嫱晟普叽胧�，重点解决新能源“立”的问题，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，为我国如期实现碳达峰碳中和奠基坚实的新能源生长基础。

问：《实施方案》在开发利用模式上如何促进新能源高质量生长？有什么新做法？

答：《实施方案》坚持统筹新能源开发和利用，坚持漫衍式和集中式并举，突出模式和制度创新，在四个方面提出了新能源开发利用的举措，推动全民加入和共享生长。

一是加快推进以沙漠、沙漠、荒漠地域为重点的大型风电光伏发电基地建设。加鼎力度规划建设以大型风物电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定宁静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳体系。在基地规划建设运营中，要推动煤炭和新能源优化组合，勉励煤电与新能源企业开展实质性联营。

二是促进新能源开发利用与乡村振兴融合生长。要充实调动农村农民生长新能源的积极性，加鼎力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村疏散式风电开发。要加强模式创新，培育农村能源合作社等新型市场主体，勉励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，加入新能源项目开发，共享新能源生长红利。

三是推动新能源在工业和建筑领域应用�？⒗眯履茉词俏夜ひ岛徒ㄖ煊蚴迪痔即锓逄贾泻偷�重要举措，要在具备条件的工业企业、工业园区加快生长漫衍式光伏和疏散式风电等新能源项目，积极推进工业绿色微电网、源网荷储一体化、新能源直供电等模式创新；推动太阳能与既有和新建建筑深度融合生长，完善光伏建筑一体化技术体系，显著扩大光伏安装笼罩率，提高终端用能的新能源电力比重。

四是引导全社会消费新能源等绿色电力。目前绿色电力消费已经成为全球潮水，我国亟待健全相关制度体系、买通堵点，满足市场需求。要开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调治、价格形成机制等方面体现优先职位。通过建立完善新能源绿色消费认证、标识体系和公示制度，推广绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接，有效引导种种工商业企业利用新能源等绿色电力制造产物和提供服务，勉励种种用户购置新能源等绿色电力制造的产物。

问：《实施方案》提出加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，能否介绍一下主要途径和措施。

答：传统电力系统是以化石能源为主来打造规划设计理念和调治运行规则等。实现碳达峰碳中和，必须加快构建新型电力系统，适应新能源比例连续提高的要求，在规划理念革新、硬件设施配置、运行方式厘革、体制机制创新上做系统性部署。

一是通过源网荷储时空结构和建设的系统优化，全面提升电力系统调治能力和灵活性，连续提高电力系统总体接纳新能源的能力，不停增加配电网接纳漫衍式新能源的能力。主要举措是，电源方面，要完善调峰调频电源赔偿机制，加大煤电机组灵活性革新、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，勉励西部等光照条件好的地域使用太阳能热发电作为调峰电源；电网方面，要充实发挥电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，要加强“硬件”和“软件”的创新，更好地适应新能源大规�？焖偕ば枰�；负荷方面，要深入挖掘需求响应潜力，提高负荷侧对新能源的调治能力；储能方面，要研究储能成本回收机制，推动新型储能快速生长。

二是推进配电网接纳漫衍式新能源方面，电网企业要加强有源配电网（主动配电网）的规划、设计、运行要领研究，加大投资建设革新力度，提高配电网智能化水平，合理确定配电网接入漫衍式新能源比例要求。此外还将勉励相关企业探索开展适应漫衍式新能源接入的直流配电网工程示范。

三是稳妥推进新能源加入电力市场交易。电力市场规则的设计要充实考虑新能源的特点，核心是保障新能源加入市场能够有明确的投资收益预期，保障新能源行业投资积极性�？悸切履茉吹缌μ氐�，支持新能源项目与用户开展直接交易，勉励签订恒久购售电协议，在电力现货市场试点地域，勉励新能源项目以差价合约形式加入电力市场交易。

四是在政策机制上强化落实可再生能源电力消纳责任权重制度。要科学合理制定各�。ㄇ⑹校┲泻憔每稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ㄖ�，国家层面的消纳责任权重逐年提升，各省政府以及负担消纳责任权重的市场主体的责任权重逐年提升或保持，并逐渐缩小地域间消纳责任权重差距，体现新能源消纳责任共担的理念。做好可再生能源电力消纳责任权重制度与新增可再生能源不纳入能源消费总量控制的衔接，各地域“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。在此基础上，进一步建立完善可再生能源电力消纳责任考评指标体系和奖惩机制。

问：《实施方案》在完善新能源项目建设管理方面有哪些新举措？

答：鉴于新能源项目点多面广、单体规模小、建设周期短等，《实施方案》立足新能源项目建设的规�；⑹谐』ば枨�，继续深化“放管服”革新，重点在简化管理法式、提升服务水平上。

一是连续提升项目审批效率。以提高管理效率为目标简化项目管理法式，完善新能源项目投资核准（存案）制度，推动风电项目由核准制调整为存案制，以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作为整体统一管理核准（存案）手续。依托全国投资项目在线审批监管平台，建立新能源项目集中审批绿色通道。推进实施企业投资项目允许制，制定项目准入负面清单和企业允许事项清单，提升审批效率。在监管方面，继续加强事前事中事后全链条全领域监管。

二是优化新能源项目接网流程，提升服务水平。要实现接网申请一网通办、开放透明。电网企业要建立新能源项目一站式服务平台，及时更新并提供有关信息，包罗新能源项目可用接入点、可接入容量、技术规范等，实现新能源项目接网全流程线上管理。

三是健全公共服务体系，补足短板。要在全国新能源资源勘查、数据共享、检测认证等方面健全新能源公共服务体系，促进全社会配合开发新能源。

问：《实施方案》提出要支持引导新能源工业健康有序生长，请介绍相关政策举措。

答：经过多年生长，我国已经形成了较为完善并具有一定优势的新能源工业链体系。新形势下，我国新能源工业必须强化创新驱动，统筹生长与宁静，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新生长格式。为此，《实施方案》从提升技术创新能力、保障工业链供应链宁静、提高国际化水平等方面支持引导新能源工业健康有序生长。

一是推进新能源科技创新与工业升级。为推动我国新能源技术创新水平，《实施方案》提出加大前沿技术创新的政策支持，建立产学研一体化平台，建设国家级新能源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，提前结构前瞻性、战略性、颠覆性技术的研究。为推动新能源实现工业和技术升级，要推进新能源工业实现智能化、绿色化生长，并实现要害技术突破和升级。加大对新能源工业智能制造和数字化升级支持力度，实现新能源工业与信息技术深度融合；推动退役风电机组、光伏组件回收处置技术和新工业链生长，实现工业链全生命周期闭环式绿色生长；推进要害技术突破，加快推动要害基础质料、设备、零部件等技术升级。

二是保障新能源工业链供应链宁静。为了保障新能源工业的宁静稳定，实现供应链上下游协同生长，依照新能源工业链分工对供应链上下游实施科学统筹管理；增加新能源扩产项目信息透明度，增强设备、质料企业对工业供需变化的响应能力，防控价格异常颠簸，增强新能源工业链供应链韧性。为了规范新能源工业生长秩序，防止低水平重复建设，要加强工业规划和政策引导，要指导地方政府做好新能源工业规划，落实光伏工业规范条件；要停止低水平项目盲目生长，及时纠正违反公正竞争的做法，破除地方�；ぶ饕�。

三是提高新能源工业国际化水平。全球新能源工业合作与竞争不停深化，但我国新能源工业在知识产权、尺度和认证的国际认可水平仍然不足，因此《实施方案》提出，要加强知识产权全球结构，形成到达国际先进技术和质量管理水平的计量、检测和试验研究能力，积极加入新能源领域国际尺度的制定和修订，提高计量和合格评定结果互认水平，提升我国尺度和检测认证机构的国际认可度和影响力。

问：保障新能源生长的用地用海需求，并实现新能源与生态环境协调生长，是未来新能源大规模生长的难点，《实施方案》在这方面有何考虑。

答：与传统能源相比，新能源能量密度较低，占地面积大。随着新能源规�？焖倮┐�，土地资源已经成为影响新能源生长的重要因素。《实施方案》进一步强化新能源生长用地用海保障，通过明确用地管理政策、规范税费征收、提高空间资源利用率、推广生态修复类新能源项目等措施，推动解决制约新能源行业生长的用地困境。

一是完善新能源项目用地管制规则。为了保障新能源大规�？⒌暮侠砜占湫枨�，需要加强空间规划之间、相关主管部门之间的协同。《实施方案》提出，应完善新能源用地、用�？占溆猛竟苤乒嬖�，建立自然资源、生态环境与能源主管部门之间的协同机制；将新能源项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”，严格落实生态环境分区管控要求，统筹部署大型风物电基地建设项目用地用林用草�；固岢鲈谇泻瞎量占涔婊陀猛竟苤埔蠡∩�，要充实利用沙漠、沙漠、荒漠等未利用地，结构建设大型风物电基地。此外，为了规范各地的土地使用税费征收，《实施方案》明确提出，地方政府应严格依法征收土地使用税费，不得超出执法规定征收其他用度。

二是提高国土空间资源利用效率。我国土地资源较为紧张，尤其是中东部地域，新能源项目应节约集约利用国土空间资源。《实施方案》提出，要严格执行土地使用尺度，不得突破尺度控制；同时通过技术进步节约用地，勉励推广应用节地技术和节地模式，用地节约集约化水平必须到达国内同行业先进水平。为了最洪流平减少对海岸线的占用和影响，《实施方案》还提出，要优化调整近岸风电场结构，勉励生长深远海风电项目，同时规范设置登陆电缆管廊。勉励“风物渔”融合生长，切实提高风电、光伏项目海域资源利用效率。

三是鼎力推广生态修复类新能源项目。光伏发电具有一定生态修复的效果，以“光伏+”治理沙漠、沙漠、荒山、沉陷区等土地，实践证明新能源开发与生态�；ば薷纯梢杂谢诤�，实现土地的高效利用。《实施方案》为此明确提出要鼎力推广生态修复类新能源项目，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设计、施工等尺度规范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷区等矿区开展具有生态环境�；ず托薷葱б娴男履茉聪钅�。

问：《实施方案》提出了通过财政金融手段支持新能源生长，相关政策措施将如何开展？

答：“十四五”风物等主要新能源已实现平价无补助上网，财政政策支持的偏向和模式需要与时俱进，金融支持政策力度需要加大，进一步发挥财政、金融政策的作用。《实施方案》提出三方面政策举措：

一是优化财政资金使用。将加强央地联动，凭据以收定支原则用好增量资金。研究将新能源领域切合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。

二是落实金融支持政策。推进金融机构以依法合规、风险可控和商业可连续为前提，发放可再生能源存量项目电价补助确权贷款。利用电网企业融资优势，拓展资金来源，使可再生能源发电延续补助资金年度收支平衡。支持金融机构提供绿色资产支持（商业）票据、保理等创新方案，解决新能源企业资金需求。

三是富厚绿色金融产物和服务。新能源开发、运营和应用所涉及的企业量大面广，融资需求和融资难点纷歧，金融机构要创新产物和服务，在风险可控的前提下加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。国家已将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持范围，应尽快完善项目法式流程和规范，积极推进新能源项目挂牌并扩大支持规模。结合完善全国碳排放权交易市场，支持将切合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳市场进行配额清缴抵销。