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鼎力生长风电、光伏等新能源！湖南宣布《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》

时间: 2022-09-29

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9月27日，中共湖南省委湖南省人民政府印发《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》，意见提出：推动能源清洁低碳转型。有序推进能源结构调整优化，构建清洁低碳宁静高效的现代能源体系。新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。鼎力生长风电、光伏发电等新能源，因地制宜生长生物质发电、垃圾焚烧发电，推广地热能规�；τ�。谋划结构建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站，深入推进“气化湖南”工程，加大“绿电入湘”力度，合理控制煤炭消费增长。到2025年，非化石能源消费比重到达22%左右。

全文如下：

中共湖南省委湖南省人民政府

关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见

（2022年9月13日）

为进一步加强生态环境�；�，深入打好污染防治攻坚战，凭据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦建设全域美丽大花园，坚持“偏向稳定、力度不减，问题导向、环保为民，精准科学、依法治污，系统看法、协同增效，革新引领、创新驱动”的事情原则，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，统筹污染治理、生态�；ぁ⒂Χ云虮浠�，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高尺度打好蓝天、碧水、净土守卫战，以高水平�；ね贫咧柿可ぁ⒌拊旄咂分噬�，努力建设人与自然和谐共生的美丽湖南。

到2025年，全省生态环境连续改善，地级都市细颗粒物（PM_2.5）浓度下降至33μg/m^3，空气质量优良天数比率到达91.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例到达97.3%，重污染天气、都市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，主要污染物排放总量连续减少，单元国内生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达目标任务，重点生态环境问题得到有效整治，生态宁静屏障越发牢固，城乡人居环境明显改善，为生态环境基础好转打下坚实基础，为2030年碳达峰缔造良好条件。

到2035年，广泛形成绿色生发生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境基础好转，美丽湖南建设目标基本实现。

二、加快推动绿色低碳生长

（一）深入推进碳达峰行动。制定碳达峰实施方案，推动能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业和领域碳达峰，支持长株潭都市群等有条件的地方率先达峰，凭据有关部署要求开展低碳都市、低碳工业园区、气候适应型都市试点。落实二氧化碳排放总量控制制度�；尤肴寂欧湃ń灰资谐〗ㄉ�。推进应对气候变化事情，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控，健全排放源统计视察、核算核查和监管制度。

（二）促进区域绿色协调生长。推动长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西区域绿色协调生长。长株潭区域加快推动生态环境同建，强化污染物排放控制和环境风险防控。洞庭湖区域突出农业工业转型升级，减少农业面源污染，提升水环境容量。湘南区域严格控制涉重金属新增产能扩张，优化工业结构，加快解决历史遗留污染问题。大湘西区域严禁高耗能高排放等工业转入，维护和加强生态宁静屏障。

（三）推动能源清洁低碳转型。有序推进能源结构调整优化，构建清洁低碳宁静高效的现代能源体系。新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。鼎力生长风电、光伏发电等新能源，因地制宜生长生物质发电、垃圾焚烧发电，推广地热能规�；τ�。谋划结构建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站，深入推进“气化湖南”工程，加大“绿电入湘”力度，合理控制煤炭消费增长。到2025年，非化石能源消费比重到达22%左右。

（四）坚决停止高耗能高排放低水平项目盲目生长。制定高耗能高排放项目管理目录，加强窗口指导、从严监管，强化政策协同、综合施策。对在建、拟建、存量项目实行清单管理、分类处置。加强新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目准入管理，严格落实污染物排放区域削减要求和减量替代措施，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。

（五）推进清洁生产和资源节约高效利用。推进重点行业清洁生产革新，依法开展自愿性清洁生产评价认证。鼎力推行绿色制造，构建资源循环利用体系。严格能效约束，加强重点领域节能。实行水资源消耗总量和强度管控，实施节水行动，推行工业能效、水效“领跑者”制度。推进污水资源化利用。

（六）加强生态环境分区管控。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，健全“三线一单”管控措施，加强对“三线一单”和环评准入的监管执法。

（七）推动工业园区绿色生长。推进“五好”园区建设，推动工业园区向绿色化、低碳化、宁静化、循环化生长。强化园区规划环评与项目环评联动。加强园区环境风险隐患排查整治。推进园区环境基础设施一体化建设，加强园区环境监管，实现进出水水质在线监控并联网正常，确保园区环境基础设施稳定运行、种种污染物达标排放。推进园区环境污染第三方治理。勉励园区接纳综合能源方式，推广使用清洁能源、低碳能源。凭据有关部署要求，推进国家生态工业示范园区、循环化革新示范试点园区、绿色工业园区等绿色园区创建。

（八）加快形成绿色低碳生活方式。将生态文明教育纳入国民教育体系。推进垃圾分类、光盘行动、禁塑行动、绿色出行等绿色低碳活动开展，实施绿色生活创建行动，勉励绿色消费，广泛发动人民群众加入生态环境�；�。

三、深入打好蓝天守卫战

（九）着力打好重污染天气消除攻坚战。提升大气环境预警预报能力，加强长株潭及大气传输通道重点都市重污染天气联防联控。加强重污染天气应急响应，连续更新应急减排清单，完善重污染天气应急预案。指导督促相关企业制定重污染天气“一厂一策”实施方案，依法严厉攻击不落实应急减排措施行为。加强长株潭PM_2.5污染治理，提高都市环境空气质量。到2025年，全省重度及以上污染天数比率控制在0.2%以内。

（十）着力打好臭氧污染防治攻坚战。紧盯夏秋季等重点时段，以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，加强挥发性有机物综合治理。推进重点企业超低排放革新，确保凭据超低排放运行，鼎力推进挥发性有机物、氮氧化物协同治理和减排。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物重点工程减排量分别到达2.38万吨、5.04万吨，臭氧浓度增长趋势得到有效停止。

（十一）连续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放尺度汽车。加快生长新能源和清洁能源车船。加快建设主要口岸液化天然气加注站、岸电全笼罩工程等绿色水运体系。鼎力生长多式联运，积极推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，提升仓储、运输、包装、配送等绿色物流水平。

（十二）加强大气面源和噪声污染治理。强化建筑施工、门路、堆场、码头等作业扬尘管控，提高都市保洁机械化作业比率。加强餐饮油烟污染、恶臭异味整治。推进秸秆综合利用重点县建设，完善秸秆回收利用网络，严禁露天焚烧秸秆。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理�？股肪彻π拦烙氲髡�，强化声环境功效区管理，加强工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染防治。到2025年，地级都市全面实现功效区声环境质量自动监测，全省声环境功效区夜间达标率到达85%。

四、深入打好碧水守卫战

（十三）连续打好都市黑臭水体治理攻坚战。充实发挥河湖长制作用，牢固都市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。加强都市污水管网建设，推进雨污分流。因地制宜开展水生态修复，提高河湖自净功效。县级都市政府按要求完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一宣布黑臭水体清单及达标期限。到2025年，地级都市建成区实现黑臭水体长治久清，县级都市建成区基本消除黑臭水体。

（十四）连续打好长江�；ば薷垂ゼ嵴�。狠抓中央生态环境�；ざ讲旆蠢∥侍狻⒊そ么肪尘酒锻怀錾肪澄侍庹�。推进污染治理“4+1”工程。完成“一江一湖四水”干流岸线一公里范围内化工企业搬迁革新任务。加强船舶及口岸码头污染防治，优化口岸码头结构，全面清理非法码头。全面加强入河排污口排查整治和监管。加强河湖联通，深化重点内湖及内河水生态环境治理。推进长江岸线修复，牢固小水电清理整改结果，规范采砂秩序。严格落实长江流域重点水域十年禁渔。连续推进“三磷”整治，开展河湖水生植被恢复、氮磷通量监测等试点。到2025年，长江干流湖南段水质稳定到达Ⅱ类，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升。

（十五）着力打好洞庭湖总磷污染治理攻坚战。实施洞庭湖总磷控制与削减攻坚行动，加强农业、工业、生活污染治理，连续降低环湖区域及入湖流域总磷污染物排放总量。建立区域监测监管溯源系统，为洞庭湖综合治理提供数据支撑。针对湘资沅澧干支流及重点湖库水质不稳定达标水域，制定并实施达标方案，推动不达标水域限期达标。到2025年，洞庭湖湖体总磷浓度连续下降，平均浓度稳定到达国家考核目标，力争2/3以上国家考核断面水质到达Ⅲ类；入湖河流总磷浓度连续下降，湖区生态环境质量和稳定性连续提升。

（十六）牢固提升饮用水宁静保障水平。优化饮用水水源地结构，因地制宜推动城乡供水一体化，加大应急或备用水源建设力度，提高应急供水能力。强化集中式饮用水水源水质监测，将“千吨万人”集中式饮用水水源纳入通例监测，建立饮用水水源地信息管理平台，健全饮用水水源地环境应急管理机制，加强饮用水水源地规范化建设和环境整治，到2025年，地级都市集中式饮用水水源地水质全面达标，县级都市达标率到达95.8%。

五、深入打好净土守卫战

（十七）连续打好农业农村污染治理攻坚战。因地制宜推进农村生活污水治理，加强农村改厕与生活污水治理衔接，推动城镇污水处置设施和服务向城镇近郊农村延伸。统筹实施农村黑臭水体治理与农村水系综合整治，基本消除较大面积的农村黑臭水体。加强畜禽水产养殖污染防治，勉励种养结合，整县推进畜禽粪污资源化利用。规范工厂化水产养殖尾水排污口设置，加强水产养殖主产区养殖尾水治理。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动。健全农村生活垃圾收转运处置体系，实现农村生活垃圾收转运设施基本笼罩并稳定运行。到2025年，全省农村生活污水治理率到达35%，化肥农药利用率到达43%，畜禽粪污综合利用率到达80%以上。

（十八）深入推进农用地土壤污染防治和宁静利用。运用好耕地土壤与农产物重金属污染加密视察结果，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，依法依规将涉镉等重金属排放企业纳入重点排污单元名录，严格管控涉重金属行业镉等污染物排放；连续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，识别和排查耕地污染成因。强化受污染耕地宁静利用和风险管控，健全受污染耕地宁静利用长效机制，加快划定特定农产物禁止生产区域，落实严格管控区水稻生产退出政策，研究制定接续扶持措施。选择受污染耕地面积较大的县推进农用地宁静利用示范。严格落实粮食收购和销售出库质量宁静检验制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地宁静利用率到达93%左右。

（十九）有效管控建设用地土壤污染风险。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，强化污染地块用途管制。从严管控农药、化工行业等重度污染地块规划用途。推进危险化学品生产企业搬迁革新腾退地块风险管控和修复。

（二十）着力打好重金属污染治理攻坚战。深入推进花垣县“锰三角”矿业污染综合整治，着力解决影响区域生态环境宁静和损害群众健康的突出生态环境问题，推进工业结构调整，优化工业结构，推动形成绿色矿业生长新格式。深化湘江流域涉铊专项整治，消除流域铊污染风险。牢固资江流域锑污染治理结果，解决流域锑污染问题。强化矿山生态修复，加强尾矿、废石等大宗固废综合利用，凭据“一库一策”要求，分级分类推进尾矿库治理，推进矿涌水排查整治。加强重金属总量控制，连续推进镉、汞、砷、铅、铬、铊等重点重金属污染防控；严格涉重金属重点行业环境准入，坚持“减量替代、等量替代”原则，连续减少重金属污染物排放。到2025年，重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降7%。

（二十一）稳步推进“无废都市”建设。推进都市固体废物精细化管理。建立健全固体废物监管及利用处置体系，提高资源综合利用水平和监管能力。加快综合利用处置设施建设，探索建立大宗工业固体废物综合利用基地。“十四五”时期，重点推进长沙市、张家界市开展“无废都市”建设。到2025年，都市生活垃圾焚烧处置能力占比到达80%以上，都市生活垃圾资源化利用率到达65%；大宗工业固体废物综合利用率到达57%。

（二十二）加强新污染物治理。严格履行化学品环境国际条约要求。以持久性有机污染物、内排泄滋扰物、抗生素和微塑料等为重点，实施视察监测和环境风险评估，建立健全有毒有害化学物质环境风险管控制度，强化源头准入。配合推进化学物质风险评估基础数据库建设。

（二十三）强化地下水污染协同防治。连续开展地下水环境状况视察评估，加强地下水型饮用水水源补给区划定和�；な虑�。健全分级分类的地下水环境监测评价体系，实现部门间设施共用、数据共享。实施水土环境风险协同防控。推进娄底市全国地下水污染防治试验区建设等试点事情。

六、切实维护生态环境宁静

（二十四）连续提升生态系统质量。统筹推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，科学推进重要江河源头区、重要水源地、重点防治区的水土流失综合治理，推进武陵山片区、衡邵盆地、湘南区域石漠化治理。推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。强化洞庭湖等河湖湿地�；ば薷�，推进都市生态修复，加强生态�；ば薷醇喽狡拦��？蒲Э构谅袒卸�。推进生态文明建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。到2025年，森林笼罩率稳定在59%以上，草原综合植被盖度稳定在87%以上，湿地�；ぢ饰榷ㄔ�72%以上。

（二十五）切实加强生物多样性�；�。构建以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�，构筑生物多样性�；ね�。针对武陵山脉、南岭、洞庭湖等生物多样性�；び畔惹�，开展生物多样性视察、视察和评估。实施国家重点�；ひ吧参镂镏直；ぜ捌淦芟⒌睾蜕潮；ば薷垂こ�，开展旗舰物种�；ず图嗖�。加大珍稀濒危野生动植物�；ふ攘Χ�。加强生物遗传资源�；び牍芾�，严格外来入侵物种管控。

（二十六）强化生态�；ぜ喙�。建立健全生态监测网络和生态状况视察评估制度，对生态�；ず煜摺⒆匀槐；さ亍⑾赜蛑氐闵π壬纯隹辜嗖馄拦�。连续推进“绿盾”专项行动，严肃查处生态破坏行为。

（二十七）确保核与辐射宁静。连续开展核与辐射宁静日常督查和专项检查行动，加强废旧放射源和放射性废物的宁静管理，强化核技术利用单元辐射宁静监管�？拱樯派湫钥罂⒗闷笠祷肪澄廴菊�，加快解决历史遗留问题。加强电磁辐射污染防治，严格电磁项目合法性审查，建立省控电磁辐射监测体系。建立健全核宁静监管制度，加强核宁静应急管理，不停提升核与辐射宁静保障能力。

（二十八）严密防控环境风险。以涉危险废物涉重金属企业、化工园区等为重点，开展环境风险视察评估，加强环境风险隐患排查整治，强化生态环境与健康管理。完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全笼罩。完善环境应急管理体系，加强应急预案、应急指挥平台、应急物资库建设，强化应急培训与应急演练，提升协同处置能力。

七、提高生态环境治理现代化水平

（二十九）全面强化生态环境法治保障。严格落实《湖南省环境�；ぬ趵返鹊胤叫怨嬖�，完善生态环境领域地方性规则、生态环境尺度体系。完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，健全生态环境损害赔偿和环境公益诉讼等制度。深化环境信息依法披露制度革新，依法推动企业强制性披露环境信息。加强生态环境�；ぶ捶ü嬖蛐占�，提高全民生态环境�；ひ馐�。

（三十）健全生态环境经济政策。落实环境�；ぁ⒔谀芙谒绕笠邓盟昂吐躺缂鄣扔呕菡�。建立健全绿色价格机制，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易，完善污水垃圾处置收费和差异化电价政策。健全市场化多元化生态�；づ獬ブ贫�，推动建立完善“一湖四水”全流域生态�；づ獬セ坪涂缡×饔蚝嵯蛏；づ獬セ�，建立健全依法建设占用种种自然生态空间的占用赔偿制度。全面实施环保信用评价，推进“失信名单”管理制度革新，依法开展信用约束和联合惩戒。发挥环境�；ぷ酆厦嫉囊甲饔�。拓宽筹资渠道，鼎力生长绿色信贷、绿色债券、绿色基金，在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险。

（三十一）完善生态环境资金投入机制。各级政府要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。加强有关转移支付分配与生态环境质量改善相衔接。落实土地、规划、金融、税收、价格等政策，引导和勉励更多社会资本投入生态环境领域。

（三十二）实施环境基础设施补短板行动。推进城乡环境基础设施建设，提高污水、垃圾、固体废物、危险废物等处置处置、监测监管水平。加强乡镇生活污水治理，建立乡镇污水处置设施运营长效机制。加快完善医疗废物收转运处置体系，加大对基层和偏远农村地域医疗废物管理投入。统筹危险废物处置设施结构，逐步实现省内危险废物处置能力与产废情况总体匹配。到2025年，基本消除都市建成区生活污水直排口以及城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处置设施空白区，都市生活污水集中收集率到达70%。

（三十三）提升生态环境监管执法效能。提高排污许可证发证质量，全面加强排污许可“一证式”管理；建立基于排污许可证的排污单元监管执法体系和自行监测监管机制。建立环境质量、污染源排放、智能电量等监控平台，健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系。加强对移动源的监测监管和执法。深入开展生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治。依法严厉攻击危险废物环境违法犯罪，严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。加强对重点企业的帮扶指导和执法监管，提高重点企业绿色生产、污染治理和环境管理水平，确保达标排放，防范突出生态环境问题。完善信访投诉、执法联动机制，勉励群众加入监督，依法依规管理环境信访投诉问题，及时回应群众体贴、社会关注的环境问题。

（三十四）建立完善现代化生态环境监测体系。建立涵盖种种环境要素的全省环境质量监测网络，补齐PM_2.5和臭氧协同控制、水生态环境、温室气体排放等监测短板。增设生态质量状况监测站点，推动生态质量状况监测评估。勉励重点地域建立小尺度预警监测网络。推动重点工业园区、工业集群建立挥发性有机物、颗粒物监测体系。加强县级生态环境监测能力建设，到2025年，县级生态环境监测机构具备有效开展执法监测和应急监测的能力。

（三十五）构建服务型科技创新体系。强化科技支撑作用，加大科技投入力度，开展生态环境领域要害与共性技术研究，解决一批污染治理技术的瓶颈问题。推动生态环境科技结果转化，加大生态环境科技帮扶力度。加强部省共建，推进重金属污染防治中心建设。加快生长节能环保工业。加强生态环境管理信息化建设。

八、加强组织实施

（三十六）加强组织领导。全面加强党对生态环境�；な虑榈牧斓�，进一步完善省负总责、市县抓落实的事情机制。强化各级生态环境�；ひ槭滦骰谱饔�，研究推动解决生态环境�；ぶ匾侍�，加强统筹协调，形成事情合力，确保日常事情机构有场所、有人员、有经费。健全完善污染防治攻坚战“夏季攻势”攻坚机制，坚持问题导向，接纳清单化、项目化、工程化方式，强力克难攻坚。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众配合加入的现代环境治理体系。

（三十七）强化责任落实。各级党委和政府要切实做到“党政同责、一岗双责”，坚决扛起生态文明建设政治责任，深入打好污染防治攻坚战。各有关部门要细化实化污染防治攻坚政策措施，分工协作、配合发力。各级人大及其常委会、政协、法院、检察院要各司其职，配合推进生态环境�；な虑�。各级生态环境�；の被嵋龊萌挝衿饰�，加强调治评估，重大情况及时向党委和政府陈诉。

（三十八）强化监督考核。健全省级生态环境�；ざ讲旌驼氖虑榛�，强化对污染防治攻坚战的例行督察、专项督察和日常督察，对整改不力的，视情接纳挂牌督办、约谈、区域限批、责任追究等处置措施。健全污染防治攻坚战成效考核机制，完善考核措施，加强考核结果在领导干部自然资源资产离任审计、奖惩任免、绩效考核、省政府真抓实干督查激励等方面的运用。

（三十九）强化宣传引导。加大对生态文明建设和生态环境�；な虑榈男�，鼎力宣传全省污染防治攻坚战中涌现出的先进典型事迹，加大突出生态环境问题警示曝光力度，营造浓厚的污染防治攻坚气氛。生长壮大生态环境志愿服务力量，推进环境基础设施和科普教育基地向公众开放，完善生态环境信息果然和有奖举报机制。

（四十）强化队伍建设。完善生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进生态环境监测监察执法机构能力尺度化建设。将生态环境�；ぷ酆现捶ɑ沽腥胝姓捶ɑ剐蛄�，统一保障执法用车和装备。连续加强生态环境�；ぬㄉ�，磨炼过硬作风，严格对监督者的监督管理。健全激励继承作为、尽职免责、容错纠错的制度机制。注重选拔在生态文明建设和生态环境�；な虑橹懈矣诼袅Α⒂掠诩坛小⑸朴谧魑⑹导ㄍ怀龅母刹�。凭据有关规定表彰在污染防治攻坚战中结果显著、孝敬突出的先进单元和个人。